Por María Izquierdo 
MADRID, 19 de marzo de 2023 – La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) ha confirmado que, a fecha del 28 de abril de 2025, existían «herramientas normativas y regulatorias, así como mecanismos para garantizar el suministro» que podrían haber evitado el reciente apagón eléctrico. Sin embargo, el regulador ha señalado la necesidad de llevar a cabo mejoras en el sistema eléctrico para responder a las necesidades actuales y mejorar su robustez, además de en las redes de telecomunicaciones y ferroviarias.
El informe, presentado casi once meses después del apagón que afectó a la península ibérica, no señala directamente a ningún responsable, lo que sugiere que las responsabilidades podrían ser esclarecidas en futuros procedimientos legales. Este documento tiene un carácter consultivo y se emite «sin perjuicio del resto de actuaciones que resulten procedentes en el marco de la investigación abierta sobre el incidente», según ha indicado la CNMC.
Con más de 70 páginas, el informe plantea recomendaciones para reforzar la eficiencia y resiliencia del sistema eléctrico español, a partir de las conclusiones extraídas de la investigación relacionada con el apagón. La CNMC destaca la conveniencia de seguir adaptando los marcos técnicos, operativos y normativos a un sistema eléctrico en continua transformación. Este sistema se caracteriza por una alta penetración de generación renovable, mayor complejidad operativa y creciente volatilidad de las tensiones.
Además, el organismo ha recabado información a través de peticiones específicas y reuniones con el sector que han permitido profundizar en el diagnóstico actual del sistema eléctrico y las medidas necesarias para afrontarlo. Entre las líneas de mejora identificadas, la CNMC resalta la importancia de implementar medidas que mitigen los cambios bruscos de tensión y analizar la evolución de otros parámetros del sistema en relación con su impacto en las variaciones de tensión.
Ampliar las rampas al resto de instalaciones
En este sentido, además de modificar los procedimientos de operación relacionados con la gestión de mercados, la CNMC ha solicitado a las instalaciones de tecnología Recore, posteriores a la Orden TED/749/2020, que limiten sus rampas de producción. También se sugiere evaluar la posibilidad de extender esta limitación al resto de instalaciones, incluidas aquellas conectadas a la red de distribución.
Otras cuestiones abordadas en el informe incluyen los tiempos de respuesta y la metodología para verificar el servicio de control de tensión, que se considera esencial para hacer frente a la variabilidad de las tensiones. En este sentido, la CNMC menciona una actualización realizada en junio del año pasado en el procedimiento de operación (PO) 7.4, que permitirá un mejor aprovechamiento de la capacidad técnica de todo el parque generador a través de un control dinámico de tensión.
Asimismo, se enfatiza la necesidad de reforzar la coordinación entre los gestores de red y mejorar la visibilidad de sus redes para asegurar una operación eficiente del sistema. La complejidad asociada a las infraestructuras de evacuación que son compartidas por varios productores requiere una clara delimitación de responsabilidades.
El regulador también recomienda avanzar en la armonización normativa a nivel europeo y nacional en materia de límites de tensión y temporalidad de las sobretensiones, garantizando márgenes adecuados de seguridad. Se considera recomendable reforzar los programas de inspección periódica de los sistemas de protección y verificar el funcionamiento de las instalaciones tras su certificación inicial.
Medidas en otros sectores
El informe de la CNMC no solo se limitó al sector eléctrico, sino que también incluye recomendaciones para otros sectores que se vieron afectados por la dependencia del suministro eléctrico, como el sector gasista, de carburantes, telecomunicaciones y ferroviario.
En el ámbito de las telecomunicaciones y audiovisual, se insta a completar el proyecto normativo sobre seguridad y resiliencia de las redes, así como a reforzar la coordinación con la planificación eléctrica. Esto incluye promover la implantación del DAB+ y de sistemas automáticos de alerta.
Para el sector gasista, la CNMC advierte de la necesidad de revisar la autonomía de operación de ciertas instalaciones, como las plantas de regasificación o estaciones de compresión, para atender la demanda gasista. Además, se sugiere establecer canales alternativos de comunicación en caso de interrupción del suministro eléctrico.
En lo que respecta al sector de carburantes, se recomiendan soluciones de resiliencia, como el uso de grupos electrógenos de gran capacidad en infraestructuras logísticas críticas y sistemas de bombeo y carga que funcionen de manera autónoma en las instalaciones de suministro. También se sugiere implementar medidas que permitan contar con sistemas de comunicación y de pago alternativos.
Por último, la CNMC señala que el apagón eléctrico ha evidenciado la dependencia total del sector ferroviario del suministro eléctrico. A pesar de que los sistemas de protección y seguridad funcionaron correctamente, es importante recalcar que el sistema se detiene de forma segura ante un fallo eléctrico grave. No obstante, el regulador considera «no realista» dotar a toda la red ferroviaria de un respaldo suficiente para operar sin suministro eléctrico, ya que mantener los trenes en circulación requiere de una alimentación continua a la catenaria, así como de tensiones y frecuencias estables.